顶端新闻首席记者 张恒

春节来临，中小学陆续进入寒假时间。多地教师称，过年期间被安排在学校值班，受冷且无意义，质疑存在形式主义。除了值班，一线老师日常还面临各种开会、写报告、考核学习强国积分等任务。

2月3日，顶端新闻记者对话中国教育科学研究院研究员储朝晖。他认为，中小学普遍存在形式主义问题。根源是目前学校在管理体制上，被定位为行政部门的下属机构。

储朝晖建议，应建立现代学校制度，理清政府和学校的责权边界，让学校回归专业机构的定位。

中小学校形式主义普遍存在

根源在于管理体制

顶端新闻：全国来看，中小学校的形式主义是否普遍？产生的根源是什么?

储朝晖：肯定是比较普遍的，这与学校的管理体制直接相关。目前学校在管理体制上，被定位为行政部门的下属机构。

学校、医院是相类似的是专业机构，专业机构与行政部门是两类不同的机构。行政部门的办事逻辑是从上到下布置指令，下级机构去执行。专业机构做的工作，是根据面临的主体对象需求，依据专业和规则确定行事程序。

比如医院接待病人，要经过检查诊断、判定病情、开具处方、治疗等流程。学校的工作也是封闭的环路，首先是了解学生需求，再进行后续的‘教学评’。老师工作的依据应该是学生的学习和成长情况，而不是上一级的行政指令。

两者的运行机制是不一样的，如果把学校变成行政部门的下属机构来指令和支配，就把机构性质弄混了，很多的形式主义就是由此生发。这也是当下中小学很多形式化工作产生的根源。

顶端新闻：很多中小学教师说，对于各种形式主义不敢向上级部门反映，认为反映了也没有用。您怎么看待这种现象？

储朝晖：老师不敢反映的原因，就是因为学校和主管部门是行政上下级的关系，没有一个第三方机构做判定。教师向上反映，相当于违反行政指令了。而学校作为行政指令的最末一端，最后还是要行政部门来判定。这是关键所在。

事实上，1985年5月颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出，要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。 教代会作为一项制度被确定下来。

包括2018年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》称，要建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。

但这项制度的落实比较慢。问题的关键是，教师和学生是学校的主体，对学生来讲，形式主义也造成自身难以成为学习的主体。

建立现代学校制度

理清政府和学校的责权边界

顶端新闻：行政因素的介入，对教育带来哪些影响？

储朝晖：学校本身是专业机构，或者说是事业机构。只有教师成为教学的主体，学生成为学习的主体，学校才能够相对高质量地运行。如果学校完全是被动的执行者，都是靠执行指令，学校就不会专业，就不可能有高质量教育，进而影响到教育强国的建设。

我们2013年做过一项调查，有些地方每年给中小学发的文件达1700多份，这是严重超标的。这么多的发文，实际上是相关行政机构要显示自己的工作业绩。

我认为现在不会减少，因为体制没有变化。或者说，可能不以文件的形式下发了，但是会去直接下指令或电话通知，包括各种各样的进校园活动，本质上还是指令。那么多部门都给学校下指令，学校不得累死了?

有些部门不发文了，直接给学校安排任务，有个原因是为了规避文号的限制。因为相关部门有规定，一年之内发文次数不能超过某一数量。

顶端新闻：如何解决这一问题？

储朝晖：应该从管理体制改革入手，让学校回归专业机构的定位。我曾参与编写《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，其中明确提到要建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。构建政府、学校、社会之间新型关系。规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

建立现代学校制度，最关键的就是要理清政府和学校之间的责权边界。

建议减少对教师发号施令，不要求教师去做不适合教师做的工作，减少不必要的评比检查。现在教师的非教学负担比较重，一些地方学校的自主权较低，教师的教学自主权较低。要尽可能减少教师的非教学负担，清除一些和教学不相关的政策和文件，让教师专心从事教学工作。